“返乡人口红利”正当时……

发表时间:2022-11-04 17:05

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今年3月和6月,国家发改委分别发布《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》以及《“十四五”新型城镇化实施方案》,重点强调了,严控省会城市规模扩张,撤县改区慎重从严;推动超大特大城市瘦身健体,科学确定城市规模和开发强度,合理控制人口密度。

自此,从规模上,超大、特大城市们被套上了“紧箍咒”!

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首个减量发展的超大城市,但不会是最后一个

再聚焦到人口总量和流入量均是第一的省份:广东。《2021年广东省国民经济与社会发展统计公报》显示,2021年末,全省常住人口12684.00万人,比上年末增加60万人,自然增长人口 57.19 万人,排除自然增长的部分,广东机械增长的人口仅为2.81万人,可以说,广东已站在流入人口“零增长”的关口。

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数据来源:广东省统计局年鉴2021

近三年,受新冠疫情或国际关系因素影响,沿海省份各大城市的企业经营压力增大,在降本增效的企业运营思维下,不少行业精英和员工被输送到社会上。在收入锐减和生活成本的双重压力下,返乡成为不少人的选择,这也进一步加速了人口回流的进程。


现状

The reality


种种迹象表明,新一轮大规模返乡潮已悄然而至。

早在2014年,国家就已洞见这一发展趋势,陆续出台多项政策,加快布局低线级城市发展。

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小鹰财经社整理
近两年,一些三四线城市也加入了“抢人”的行列,“小县城”与“硕博生”结合的话题,更是引起格外关注。

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部分县城人才招揽政策信息节选

然而,抢人容易留人难。《南方农村报》报道的某高校硕士研究生小磊(化名)在县城的工作故事,给目前主要靠“编制+补贴”的引人政策打上了问号。
按照《新丰县2020年春季“丹霞英才”暨急需紧缺人才公开招聘公告》,引进的硕士研究生可享受购房补贴、生活补贴,还可以免租金入住人才公寓……

起初,小磊也是被优厚的待遇和补贴所吸引,成为韶关市新丰县一名党政储备类“丹霞英才”。仅仅一年后,小磊毅然离开了县城,辞去曾经满意的“铁饭碗”,另外选择了与自己专业更对口的医疗行业。
小磊选择离开的根本原因在于,他不甘心日复一日地沉浸在机械重复的公文事务中(会议记录、季度总结、整改报告或讲话稿等等),荒废自己多年辛苦习得的专业知识。

岗位职能与人才能力不相匹配、上升通道狭窄等问题,仍然是目前县城留不住人才的通病。
如果说,县城抢人大战的尽头仍然是编制,那这远远无法满足返乡人才的就业需求,也与国家政策的初衷背道而驰。
从财政部发布的《2021年财政收支情况》看:2021年,全国有22个省份财政自给率不足50%,且地方财政自给率呈下降态势,也就是说大多地方政府财政非常吃紧。

如果三四线城市抢人仅靠“编制+补贴”的方式,势必会给地方财政带来更大压力。同时,全国仅县城(含县级市)数量就有1866个,具备财力进行补贴的县城,依然是极少数。

破局

The   solution

发展产业是打破人口回流困局的关键。
根据《湖北省2021年国民经济和社会发展统计公报》数据所示, 2021年末湖北全省常住人口5830万人,增量近55万人。从细分指标来看,去年湖北省人口的自然增长量减少了5.09万人。所以,常住人口的增长全部依赖于60.1万的净流入人口。
近年,湖北省县域经济的表现突出,在《2022全国百强县榜单》中,中部地区上榜百强县的占22席,数量仅次于东部。而在中部省份中,湖北省百强县数量最多,有8个。放眼全国,湖北省的百强县晋级速度也是最快的。
人口回流与县域经济发展,为何在湖北结合得较好?
我们以今年百强县榜单中获得“进步奖”的大冶市为样本做个探寻。大冶市是湖北省8个入围百强县中,排名跃升最快的,今年排名67位,较去年前进12位。
昔日“燕南飞”,如今“引凤归”,湖北人社曾在 “返乡创业示范县”系列报道中透露,2018年以来,大冶市吸引返乡人员创办各类经济实体5696人,带动就业5万余人。
据新华网报道,2022年3月,大冶市集中开工33个重大项目,其中,落户大冶湖高新区的融通高科(三期)项目总投资32亿元,项目建成后将从事新能源锂电池正极材料研发、制造、销售及锂电池回收循环利用。
融通高科项目投资人正是大冶市陈贵镇人何中林,今年54岁的他在北京闯下一片天地,成立融通创投公司,投资的企业中有15家已经上市。2016年10月,何中林响应楚商回归号召,成立融通高科新材料有限公司,计划累计投资120亿元,分三期规划建设14万吨磷酸铁锂生产线。

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信息来源:新华网
在上海创业的大冶金牛镇人唐群回到大冶,投资1亿元建设祥锐德智能装备项目,主要从事研发、设计、制造和销售非标工业自动智能化装备;在苏州发展的大冶籍企业家许浩回到大冶灵乡镇投资5.2亿元,建设蒙纳精密铸造项目,满负荷生产情况下,年产值可达8亿元,安排就业300余人……
回流人口中,不乏在沿海发达省市的公司经营者、高学历的大学生、专业的技术人员以及经验丰富的服务从业者……为这些返乡人才提供不同配套的产业发展环境,是湖北省实现弯道超车的关键。
近日,湖北省第十二次党代会上,确立了“努力建设全国构建新发展格局先行区”的奋斗目标,在以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈发展格局下,湖北省将64个县(市、林区)划分为大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城和重点生态功能区县城。

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信息来源:湖北省规划设计研究总院


十多年前发生的“逃离北上广”现象,最终演变为“逃回北上广”,时至今日,大环境已经发生了翻天覆地的变化。

人口,是经济发展的核心要素;人才,是推动经济发展的关键因素。

这一轮人口回流,无论从规模还是覆盖面,都远超过往。如何承接“返乡人口红利”,成为留给各地政府的一道课题!



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